CIRCOLARE 16 settembre 1999, n.8. GURS n.47 del 01/10/1999
Disposizioni in materia di formazione professionale speciale rivolta ai soggetti portatori di handicap di cui alle leggi regionali n. 16/86 e n. 18/99, art.16.

(modificata con GURS n.44 del 29/09/2000)

I - INTRODUZIONE
Con l'art.16 della legge regionale 19 agosto 1999, n. 18, l'Assessore regionale per il lavoro, la previdenza sociale, la formazione professionale e l'emigrazione è stato autorizzato ad attuare per il biennio 1999/2000 gli interventi formativi a favore dei soggetti portatori di handicap sia di inserimento dei disabili nella corsualità ordinaria di cui alla legge regionale n. 24/76 che di formazione professionale speciale rivolta esclusivamente ai portatori di handicap, previsti dal piano triennale approvato con la legge regionale 28 marzo 1986, n.16 e successie modifiche, previa adozione del relativo piano annuale.
Gli interventi formativi speciali rivolti ai portatori di handicap consistono, più dettagliatamente in:
1)  attività annuali di orientamento professionale rivolte ad individuare i bisogni formativi e a saggiarne i limiti, le potenzialità e gli interessi dei soggetti da avviare alle attività di preformazione di cui al punto successivo;
2)  attività annuali di preformazione professionale attraverso cui, tenendo conto delle potenzialità espresse precedentemente dai portatori di handicap nei corsi di orientamento, si realizzi l'obiettivo del successivo inserimento degli allievi nella corsualità finanziata ai sensi della legge regionale n.24/76;
3)  attività annuali di qualificazione professionale specifica rivolta ai soggetti portatori di handicap sensoriali (audiolesi e non vedenti);
4)  attività di formazione, aggiornamento e perfezionamento di operatori socio-assistenziali operanti nel settore (insegnanti di sostegno).
Ai fini della predisposizione del piano annuale delle attività di cui ai precedenti punti gli enti si atterrano alle seguenti disposizioni:
II - SOGGETTI ATTUATORI
I soggetti attuatori sono quelli indicati dalla previsione contenuta nell'art.4 della legge regionale n.24/76 nel testo vigente al momento della pubblicazione della presente circolare.
1)  Termini di modalità di presentazione delle proposte
Le proposte formative dovranno essere trasmesse a questo Assessorato regionale del lavoro a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento indirizzata a:
-  Assessorato regionale del lavoro, previdenza sociale, formazione professionale ed emigrazione - Direzione formazione professionale ed orientamento - gruppo IV/FP - via Imperatore Federico n.52 - 90100 Palermo.
Le domande dovranno essere spedite entro il 30ottobre 1999, a tale scopo farà fede la data del timbro dell'ufficio postale di partenza.
Detto termine è perentorio, pertanto non saranno prese in considerazione domande spedite dopo la data sopra indicata. Le domande dovranno essere redatte sull'apposito modulo (allegato1).
2)  Documentazione da produrre
In allegato alla domanda in carta legale, il proponente dovrà trasmettere:

a)  sede dell'attività formativa;
b)  numero degli iscritti;
c)  dettagliata relazione sugli obiettivi del corso;
d)  discipline teoriche oggetto di insegnamento e relativi programmi;
e)  esercitazioni pratiche e relativi programmi;
f)  articolazione oraria del corso;
g)  preventivo di spesa di massima secondo le indicazioni fissate nella presente circolare;

Con apposito provvedimento assessoriale le attività corsuali saranno assegnate tra le proposte ammissibili e sulla base dei seguenti criteri:
-  regolarità della domanda;
-  rispetto dei termini della presentazione delle proposte;
-  possesso dei requisiti;
-  rispetto dei limiti di spesa;
-  coerenza tra obiettivi, contenuti, metodi del progetto in correlazione alle finalità poste dalla legge regionale n.16/86.
III - GESTIONE
A seguito dell'approvazione del piano formativo speciale di cui alla presente circolare, gli enti di formazione professionale ammessi a finanziamento dovranno attenersi alle seguenti disposizioni.
Preliminarmente si conferma l'impostazione modulare dell'attività formativa già prevista nella precedente circolare n.3/FP/96 del 22 marzo 1996 (pagg. 3-4).
1)  Inizio
L'inizio dell'attività è subordinato ad apposita autorizzazione assessoriale che i soggetti attuatori dovranno richiedere al competente gruppo IV/F.P. - alla richiesta di autorizzazione dovrà essere allegato:
a)  verbale di selezione degli allievi da avviare al corso.
Relativamente alle operazioni di selezione si ribadisce l'obbligatorietà dell'intervento dell'equipe pluridisciplinare chiamata ad esprimere parere vincolante per l'avviamento del portatore di handicap al corso più congeniale e a verificare, assieme allo psicologo e all'assistente sociale a prestazione professionale presso l'ente, la realizzazione del programma didattico e di integrazione sociale predisposto dall'ente gestore.
In caso di accertata soppressione o indisponibilità dell'equipe pluridisciplinare, operante presso la A.U.S.L., l'intervento alla stessa demandato potrà essere sostituito da analogo intervento di un medico specialista per la tipologia dell'handicap che attesti il tipo e il grado di handicap formulando la diagnosi medica e funzionale e dallo psicologo e assistente sociale per la diagnosi funzionale e psico-sociale, purché detti operatori facciano parte di una struttura pubblica.Di ciò ovviamente, e dei suddetti pareri ne dovrà essere fatta espressa menzione nel verbale di selezione degli allievi.
L'ufficio provinciale del lavoro dovrà accertare che nel verbale di selezione risultino i pareri espressi dall'equipe pluridisciplinare o dagli operatori succitati costituendo detti pareri condizione necessaria per l'avviamento al corso.
Gli Uffici provinciali del lavoro e della massima occupazione avvieranno gli allievi al corso anche in presenza di un numero inferiore a quello previsto nel piano approvato, purché non al di sotto del minimo di 8 allievi fissato dalla legge;
b)  curriculum scolastico e formativo dei soggetti portatori di handicap da avviare al corso.
Le schede analitiche dei singoli allievi devono comprendere dettagliato curriculum scolastico e formativo, nonché tipo e grado di handicap, ed essere corredate dall'attestazione rilasciata dall'equipe pluridisciplinare o, in assenza, dei suindicati operatori facenti parte di una struttura pubblica, da cui risulti l'handicap dell'allievo con la diagnosi funzionale medico-psico-sociale e la tipologia del corso verso il quale può essere proficuamente avviato.
Tale scheda, che deve contenere anche i vari progressi o regressi dell'allievo, dovrà seguirlo durante tutti gli anni formativi;
c)  ubicazione della sede formativa, corredata da certificazione rilasciata dal competente Ispettorato del lavoro da cui risulti l'idoneità dei locali e delle attrezzature, nonché l'assenza di barriere architettoniche se ostative al regolare svolgimento dell'attività formativa speciale, ovvero richiesta all'Ispettorato del predetto certificato corredato da dichiarazione di responsabilità resa dal legale rappresentante, nelle forme di legge, con cui si impegna a sospendere le attività didattiche in caso di accertamento negativo di idoneità da parte dell'Ispettorato del lavoro fin quando non verranno rimosse le cause che hanno determinato tale sospensione.
Soltanto dopo che l'Ispettorato si sarà pronunciato favorevolmente questo Assessorato provvederà ad autorizzare la ripresa delle attvità;
d)  elenco del personale docente, amministrativo, ausiliario e a prestazione professionale da impegnare nel corso comprendente titolo di studio e settore di iscrizione all'albo della formazione professionale, ovvero curriculum professionale per il personale a prestazione professionale;
e)  programmi e calendario delle lezioni teoriche e pratiche;
f)  dichiarazione da parte del competente UPLMO che sono state effettuate tutte le vigenti prescrizioni relative all'inizio dell'attività corsuale (vidimazione dei registri di presenza e contabili etc.);
g)  analitica relazione riguardante l'organizzazione didattica e gli interventi di socializzazione, in ordine ai corsi affidati;
h)  dettagliata indicazione dei costi previsti per le singole voci di spesa (preventivo di spesa).
2)  Durata
a)  Per le attività di cui ai punti 1, 2 e 3 del paragrafo I la durata di ogni corso è fissata in 900 ore.La durata giornaliera è fissata in almeno 5 ore, quella settimanale in almeno 5 giorni.
Per le attività di cui al punto 4 del paragrafo I la durata di ogni corso è fissata in 150 ore.
b)  Per le attività di cui ai punti 1, 2 e 3 del paragrafo I l'interruzione dell'attività del corso senza un'eventuale ripresa, comporterà:
-  la revoca del finanziamento con il conseguente recupero delle somme già erogate nel caso in cui l'attività del corso si interrompa prima del compimento delle 200 ore; la riduzione proporzionale del finanziamento qualora l'attività del corso si interrompa dopo il compimento delle 200 ore di svolgimento.
3)  Esercitazioni pratiche
Per le attività di cui ai punti 1, 2 e 3 del paragrafo I, non meno di 450 ore della durata del corso dovranno essere riservate alle esercitazioni pratiche.
Dette esercitazioni pratiche, per le attività di cui al punto 1 del paragrafo I, dovranno essere realizzate nell'ambito delle seguenti aree di laboratorio:

Delle predette 10 aree di laboratorio pratico dovranno esserne realizzate 5.
Per le attività di cui al punto 2 del paragrafo I le esercitazioni pratiche saranno finalizzate al conseguimento dell'abilità pratica necessaria all'inserimento nella corrispondente tipologia corsuale ordinaria.
4)  Valutazioni
E' opportuno, per valutare con più attendibilità sia dal punto di vista qualitativo che quantitativo gli apprendimenti degli allievi, fare ricorso ad una comune metodologia.
In sede di prove finali dei corsi di orientamento, sarà indicato l'esito conseguito (ammissione o meno ai successivi corsi di preformazione) unitamente ad un giudizio riguardante una o due tipologie lavorative verso le quali il portatore di handicap ha mostrato attitudine, mentre al termine dei corsi di preformazione gli allievi conseguiranno un attestato concernente le mansioni che sono in grado di svolgere; nel verbale d'esame sarà indicato l'esito conseguito (positivo-negativo) omettendo il voto.In caso di esito positivo sarà segnalato l'inserimento nel corso di qualificazione ex legge regionale n.24/76 il cui profilo professionale è più rispondente alle attitudini dimostrate dal soggetto portatore di handicap.
Al termine dei corsi di cui al punto 4 del paragrafo I verrà rilasciato un attestato di perfezionamento.
In merito alla valutazione finale per i corsi speciali va precisato che, consapevoli del fatto che i ritmi di apprendimento, i potenziali di sviluppo e l'evoluzione dei soggetti risultano differenziati, è possibile un reinserimento degli allievi nei corsi di orientamento e qualificazione per sensoriali nel caso in cui non vengono raggiunti tutti gli obiettivi previsti dal corso mentre è consentito il cambiamento dell'indirizzo professionale del corso di preformazione anche se è stato conseguito un esito positivo nei casi in cui ciò risulta funzionale, per permettere ai medesimi il conseguimento di un maggior numero degli obiettivi contemplati nel modulo, per aderire opportunamente alle potenzialità e agli interessi espressi dai disabili.
Gli enti gestori solleciteranno i docenti a riflettere sulla particolare natura del loro ruolo: essi, interagendo con gli allievi disabili, sono chiamati a svolgere un'azione di stimolo volta alla promozione dello sviluppo integrale dell'allievo, ponendosi quali mediatori delle sue conquiste culturali e della sua crescita sociale.
Ciò significa che il docente deve possedere un livello di competenza tale da potere sempre essere in grado di organizzare, per il proprio ambito disciplinare, quelle attività che nel modo più opportuno consentano agli allievi attraverso il "fare" il raggiungimento del vero "saper fare", grazie alla guida dell'insegnante.
Particolarmente delicato è il ruolo dell'insegnante di sostegno, in possesso del titolo di specializzazione, di cui al D.P.R. n.970/75 ovvero dell'attestato conseguito al termine del corso biennale per operatore sociale assistenza handicappati finanziato ai sensi della legge regionale n. 24/76, il quale, giusta il disposto del D.M. 24 aprile 1986, modificato e integrato dal D.M.14 giugno 1988, concernente tra l'altro il profilo di detto insegnante, deve avere consapevolezza della delicatezza del compito a lui affidato e di ciò che la società tutta e le famiglie in particolare da lui si attendono.

DETERMINAZIONE DEL FINANZIAMENTO
L'ammontare del finanziamento erogato da questa Amministrazione sarà determinato per ogni singolo corso sulla base delle modalità di seguito indicate.
1)  Personale
Il contributo erogato per il finanziamento di ogni singolo corso coprirà le seguenti spese da sostenere per il personale.
PERSONALE DOCENTE
- n.1 docente di sostegno da utilizzare per 15 ore settimanali e n.1 docente di sostegno da utilizzare a completamento del numero di ore settimanali previste di docenza frontale;
-  n.1 docente di cultura generale da utilizzare per 12 ore settimanali;
-  docenti di pratica da utilizzare per 13 ore settimanali complessive, tanti quanti ne occorrono per la realizzazione delle attività di esercitazioni pratiche di laboratorio.
PERSONALE NON DOCENTE
- n.1 ausiliario servizi generali per 30 ore settimanali da utilizzare con mansioni di pulizia e di assistenza materiale degli allievi;
-  n. 1 unità di personale amministrativo di 4° livello da utilizzare per 15 ore settimanali per corso;
-  n. 1 psicologo a prestazione professionale per attività di consulenza, il cui intervento sarà rivolto alla selezione degli allievi e alla verifica in itinere e finale della progettazione didattica e di integrazione sociale, per 90 ore per corso. Il compenso verrà determinato in ragione di lire 70.000 lorde/ora;
-  n. 1 assistente sociale a prestazione professionale per attività di consulenza, per la cura dei necessari rapporti tra ente gestore - allievo - famiglia e servizi socio-sanitari territoriali, per 90 ore per corso.Il compenso verrà determinato in ragione di lire 70.000 lorde/ora.
Per la scelta del personale predetto l'ente deve prevedere l'utilizzo, prioritariamente, del personale assunto a tempo indeterminato ai sensi della legge regionale n. 24/76 ad orario parziale, come completamento di ore.
Successivamente l'ente farà ricorso al personale assunto ai sensi della legge regionale n. 16/86 posto nelle liste di mobilità.
Se ancora necessita personale e l'ente non può fare ricorso alle due precedenti possibilità, i nuovi rapporti di lavoro che si dovranno instaurare devono intendersi a prestazione professionale, ribadendo che non sono ammesse nuove assunzioni a tempo determinato.
2)  Gestione
Il finanziamento che sarà erogato per le spese di gestione è fissato in lire 32.000 per ora - corso nel caso in cui l'ente non disponga di mezzo di trasporto per gli allievi portatori di handicap e in lire 20.000 in caso contrario.
3)  Allievi
Ad ogni allievo spetta l'indennità di frequenza giornaliera stabilita dalla normativa vigente.

SPESE RENDICONTABILI
Nell'ambito dei parametri sopra indicati sono considerate spese rendicontabili e quindi ammissibili a finanziamento, le seguenti voci:
1)  Spese per il personale
Rientrano in questa voce i costi sostenuti per il personale utilizzato nelle attività formative secondo quanto previsto dal vigente C.C.N.L. e per il personale a prestazione professionale.
2)  Spese di gestione
A - Strutture logistiche
1)  fitto locali;
2)  manutenzione locali;
3)  pulizia e disinfestazione locali;
4)  condominio;
5)  tassa di registro per il contratto di locazione.
Le spese di cui al punto sub A-1 non sono rendicontabili e quindi non ammissibili a finanziamento nell'ipotesi in cui il soggetto attuatore disponga di strutture logistiche preesistenti proprie e/o già finanziate con i contributi erogati per le corsualità ex legge regionale n.24/76, oppure si avvalga di strutture logistiche messe a disposizione gratuitamente da enti operanti nel settore dell'assistenza sociale.
B - Servizi e consumi
 1)  acqua;
 2)  riscaldamento;
 3)  tassa raccolta rifiuti solidi urbani;
 4)  energia elettrica;
 5)  telefono;
 6)  servizi postali;
 7)  pubblicità su stampa e mezzi di comunicazione;
 8)  cancelleria e modulistica;
 9)  materiale igienico-sanitario;
10)  spese trasporto allievi;
11)  pronto soccorso;
12)  dotazione individuale di materiale didattico;
13)  dotazione collettiva di materiale didattico;
14)  locazione attrezzature didattiche;
15)  assistenza e manutenzione attrezzature;
16)  assicurazione attrezzature didattiche;
17)  spese tenuta conti correnti.
Le spese sub B-10 sono rendicontabili soltanto per l'acquisto carburante e assicurazione nell'ipotesi in cui il soggetto attuatore disponga di mezzi di trasporto acquistati con finanziamento pubblico.
3)  Spese per allievi
1)  indennità giornaliera di presenza;
2)  assicurazione allievi in itinere.

MODALITA' DI EROGAZIONE DEL FINANZIAMENTO
L'Assessore per il lavoro, la previdenza sociale, la formazione professionale e l'emigrazione, fermo restando che il finanziamento per ciascun corso non può superare, per nessuna ragione, lo stanziamento decretato, emetterà a favore degli enti gestori appositi mandati di pagamento, commisurati al 70% degli importi previsti per la voce personale, per la gestione e per gli allievi dopo la ricezione della seguente documentazione:
1)  convenzione in triplice copia, di cui due in bollo e una su carta libera, stipulata con istituti bancari, sulla base dello schema allegato alla circolare n. 2414/92 del 30 aprile 1992 o appendice o atti aggiuntivi alle convenzioni già stipulate per lo svolgimento dell'attività formativa finanziata dalla legge regionale n.24/76, con la richiesta di istituzione di tre distinti conti sui quali fare confluire rispettivamente le somme previste per la voce personale (conto A), per la voce gestione (conto B) e per la voce allievi (conto C);
2)  apposito disciplinare sottoscritto, nelle forme di legge, dai rappresentanti legali degli enti;
3)  attestazione da parte del competente UPLMO della data di inizio dell'attività corsuale che dovrà essere tempestivamente trasmessa dall'ente al gruppo IV/F.P.
Gli enti, prima dello scadere dei due terzi dell'attività formativa, per lo svincolo del restante 30% afferente la voce personale e la voce allievi e del 20% relativo alla voce gestione, dovranno avanzare istanza corredata da certificazione dell'U.P.L.M.O. da cui risulti:
a)  la regolarità dello svolgimento dell'attività didattica ed amministrativa e che non vi sono ispezioni didattiche e/o amministrative negative;
b)  che l'ente è in regola con il pagamento delle retribuzioni spettanti al personale dipendente impegnato nei corsi ex legge regionale n. 16/86 nel rispetto del contratto di categoria vigente, degli oneri previdenziali, sociali, e fiscali, giusta dichiarazione di responsabilità resa ai sensi della legge n.15/68 dal legale rappresentante dell'ente gestore;
c)  l'avvenuta corresponsione mensile dell'indennità di presenza agli allievi frequentanti i corsi ex legge regionale n. 16/86;
d)  che l'ente ha presentato regolarmente le scritture contabili per la vidimazione bimestrale.
L'erogazione del restante 10% del contributo per le spese di gestione sarà effettuata a seguito della verifica contabile dell'attività svolta a cura dell'U.P.L.M.O. ribadendo che non sono consentiti storni da un conto all'altro, salvo casi eccezionali preventivamente autorizzati da questa Amministrazione.
Tenuto conto che l'inserimento dei portatori di handicap nelle attività formative e successivamente nel mondo del lavoro è opera di elevato aspetto sociale, gli enti gestori sono invitati a formulare a livello didattico percorsi formativi funzionali al predetto inserimento, al fine di agevolare la partecipazione, con sufficienti capacità di autonomia, specie con il lavoro, alla vita di gruppo.
Si raccomanda, pertanto, agli Uffici del lavoro, agli Ispettorati del lavoro e agli enti gestori il diretto coinvolgimento, in tutte le problematiche inerenti alla formazione professionale e all'inserimento lavorativo dei disabili, del gruppo IV/F.P. dell'Assessorato regionale del lavoro - Direzione formazione professionale, rientrando nelle competenze di detto gruppo la promozione di ogni azione idonea a facilitare l'inserimento formativo e sociale dei portatori di handicap e la cura dei necessari collegamenti con gli enti cui è stata affidata la gestione dei corsi, con le istituzioni sanitarie, assistenziali e sindacali, collegamenti che dovranno essere mirati soprattutto a rendere effettivo per i disabili l'esercizio del diritto alla formazione professionale e all'inserimento socio-lavorativo.

Allegato1

SCHEMA DI RICHIESTA DI ISTITUZIONE
DI UN CORSO DI FORMAZIONE PROFESSIONALE
PREVISTO DALLA LEGGE REGIONALE N. 16/86
E DALL'ART. 16 DELLA LEGGE REGIONALE N.18/99
Ente proponente: __________________________________________________
sede: ____________________________via _________________________________ tel. _______________
Località di svolgimento del corso richiesto:
comune: _________________________ via _____________________________________________

Tipo di corso:

Programma:

Il sottoscritto __________________________________________ nella qualità di _________________________________ dichiara di aderire, incondizionatamente, a tutte le disposizioni che l'Assessorato ha emanato o emanerà in ordine allo svolgimento e alla gestione dei corsi.
............................. lì ...............................
Firma del legale rappresentante

Note:
(1)  da 8 a 12 allievi;
(2)  obiettivi, contenuti, metodi, percentuali di ore riservate alla pratica;
(3)  per un'esauriente illustrazione, produrre apposita relazione.
(99.39.1742)

F.to L'Assessore: PAPANIA 

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