CIRCOLARE 9 febbraio 1999, n. 336. GURS n.8 del 16/02/1999
Piani di inserimento professionale per i giovani privi di occupazione - Art. 15 della legge n. 451/94 - Art. 9 octies della legge n. 608/96 - Art. 19 della legge regionale n. 30/97 - Art. 11 della legge regionale 4/99 - Art. 1 del decreto legislativo n. 4/98, convertito con modificazioni dalla legge n. 52/98 - Art. 81, comma 8, della legge n. 448/98.
Alle associazioni dei datori di lavoro
Agli ordini e/o collegi professionali
Alle imprese individuali, societarie e cooperative nonché consorzi di imprese individuali, societarie e cooperative che abbiano una stabile organizzazione nel territorio della Regione siciliana ed operanti in qualsiasi settore produttivo, commerciale o di servizi
All'Agenzia regionale per l'impiego e la formazione professionale
All'Ufficio regionale del lavoro e della massima occupazione
All'Ispettorato regionale del lavoro
Agli Uffici provinciali del lavoro e della massima occupazione
All'Associazione nazionale dei comuni italiani ANCI-Sicilia
All'Unione delle province regionali della Sicilia

Al Ministero del lavoro e della previdenza sociale
Direzione generale per l'impiego - Divisione VII
Alla sede regionale dell'I.N.P.S. - Palermo
Agli Ispettorati provinciali del lavoro
Ai gruppi delle Direzioni lavoro e formazione professionale
Al fine di armonizzare la disciplina statale con quella regionale, riguardo le modalità di attuazione dei piani di inserimento professionale dei giovani privi di occupazione e sulla scorta delle direttive emanate dall'I.N.P.S. - Direzione centrale entrate contributive, con circolare n. 13 del 27 gennaio 1999, si impartiscono, su conforme avviso espresso della Commissione regionale per l'impiego nella seduta del 9 febbraio 1999, le seguenti direttive.
1.  Disciplina normativa
I P.I.P. sono disciplinati dall'art. 15 della legge n. 451/94, di conversione del decreto legislativo n. 299/94.
Tale norma è stata successivamente modificata dall'art. 9 octies del decreto legislativo n. 510/96, convertito dalla legge n. 608/96 e dall'art. 1 comma 6 del decreto legislativo n. 4/98, convertito dalla legge n. 52/98.
Nell'ambito della Regione siciliana, i piani di inserimento professionale sono disciplinati dall'art. 19 della legge regionale n. 30/97 e dall'art. 11 della legge regionale n. 4/99.
2.  Condizioni di attuabilità
In base all'attuale normativa i P.I.P. sono attuabili nelle aree di cui agli obiettivi 1 e 2 dei regolamenti CEE n. 2052/88 e n. 328/88 e nelle zone che presentano rilevante squilibrio locale tra domanda e offerta di lavoro individuate con i decreti ministeriali 14 marzo 1995, 14 maggio e 14 luglio 1998 e riguardano i giovani di età compresa tra i 19 e i 32 anni (elevata a 35 per i disoccupati iscritti nella 1ª classe delle liste di collocamento da oltre 24 mesi).
L'art. 1, comma 6, del decreto legislativo n. 4/98, convertito dalla legge n. 52/98, ha poi previsto anche l'ipotesi di attività contenute nei P.I.P. da svolgere presso imprese del settore industriale non operanti nei predetti territori di cui agli obiettivi 1 e 2 (i così detti piani di gemellaggio per i cui contenuti si rimanda al successivo punto 6).
Al riguardo va precisato che le disposizioni contenute nel comma 6 dell'art. 1 del decreto legge n. 4/98, convertito con modificazioni dalla legge n. 52/98, si applicano ai giovani residenti nel territorio della Regione siciliana, con le modifiche ed integrazioni di cui all'art. 11 della legge regionale n. 4/99 (vedi circolare assessoriale 12 gennaio 1999 n. 332, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Regione siciliana n. 4 del 23 gennaio 1999, con la quale sono state impartire direttive circa l'attuazione dei piani in parola).
3.  Funzionamento dei piani di inserimento professionale
I piani vengono realizzati sulla base di progetti esecutivi, redatti dalle associazioni dei datori di lavoro o dagli ordini e/o collegi professionali, recepiti nelle "convenzioni quadro" predisposte di concerto con le Agenzie regionali per l'impiego e approvate successivamente dalle Commissioni regionali per l'impiego. I P.I.P. prevedono, oltre ai periodi di formazione, lo svolgimento di una esperienza lavorativa per figure professionalmente qualificate.
Nel progetto esecutivo devono essere determinati i diversi iter formativi per la sua realizzazione e, per ognuno di essi, il numero delle unità da avviare.
La chiamata dei giovani inseriti nei P.I.P. avviene sulla base di criteri fissati dalle C.R.I. con apposita delibera.
Nella seduta del 30 settembre 1997, la Commissione regionale per l'impiego ha deliberato che, per i soggetti privati, l'assegnazione dei giovani residenti nella Regione siciliana avviene a cura delle sezioni circoscrizionali per l'impiego, tramite chiamata nominativa.
4.  L'iter procedurale
Le procedure del piano di inserimento professionale si articolano, quindi, nelle seguenti fasi:
-  stipula delle convenzioni quadro tra i vari soggetti proponenti (associazioni datoriali, ordini professionali e/o collegi professionali) e le Agenzie per l'impiego;
-  predisposizione, da parte dei proponenti, dei progetti esecutivi per l'inserimento professionale che i soggetti utilizzatori intendono attivare;
-  approvazione delle convenzioni ad opera delle C.R.I.;
-  inserimento del giovane.
5.  Caratteristiche dei P.I.P.
Ai sensi del comma 1, lettera B, dell'art. n. 19 della legge regionale n. 30/97, ai giovani impegnati nei progetti attuati nella Regione siciliana è erogata una indennità oraria pari a L. 8.000 per un impegno massimo di n. 100 ore mensili e per un periodo non superiore a 12 mesi, fermo restando che la metà del costo dell'indennità, esclusa quella relativa alle ore di formazione, è a carico del soggetto presso cui è svolta l'esperienza lavorativa.
Questo Assessorato, con circolare assessoriale 5 novembre 1997, n. 285, in assenza di esplicite previsioni normative, ha ritenuto congruo un periodo di attività formative pari a 50 ore mensili sulle 100 ore massime complessive.
In conformità a quanto previsto dall'art. 15, comma 4, della legge n. 451/94 e allo scopo di favorire, al termine del piano di formazione, un più facile inserimento nel mercato del lavoro, è possibile, a carico del soggetto utilizzatore, un'attività formativa aggiuntiva oltre a quella già prevista nelle 100 ore.
L'utilizzazione dei giovani nei progetti di inserimen-to professionale non determina l'instaurazione di un rapporto di lavoro e non comporta la cancellazione dalle liste di collocamento (art. 15, comma 6, della legge n. 451/94).
La possibilità di percepire l'indennità prevista è, quindi, strettamente collegata all'effettiva partecipazione del giovane al progetto approvato. Le eccezioni di cui al punto 7 seguente sono, quindi, gli unici casi in cui è possibile percepire l'indennità anche se assenti.
Al termine del periodo di inserimento professionale è altresì possibile da parte del soggetto utilizzatore (impresa ovvero professionista) assumere il giovane con contratto di formazione e lavoro o apprendistato per attività relative alla stessa area professionale.
6.  I P.I.P. interregionali con gemellaggio
La legge n. 52/98, di conversione del decreto legislativo n. 4/98, introducendo integrazioni alla normativa precedente, ha previsto la possibilità di svolgere le attività contenute nei P.I.P. anche presso imprese del settore industriale non operanti nei territori di cui agli obiettivi 1 e 2 che abbiano concordato rapporti di collaborazione nell'ambito di patti di gemellaggio stipulati tra associazioni o enti locali delle aree territoriali di provenienza dei giovani con quelle delle aree di destinazione.
Le disposizioni contenute nella legge sopracitata si applicano ai giovani residenti nel territorio della Regione siciliana con le seguenti modifiche ed integrazioni apportate con l'art. 11 della legge regionale n. 4/99:
a)  i piani interregionali possono prevedere lo svolgimento di attività presso imprese, anche artigianali o cooperative, operanti in qualsiasi settore produttivo, commerciale o di servizi;
b)  ai piani interregionali trovano applicazione le disposizioni contenute negli artt. 19, 24 e 25 della legge regionale 7 agosto 1997, n. 30;
c)  l'Assessore regionale del lavoro, della previdenza sociale, della formazione professionale e dell'emigrazione è autorizzato a promuovere e finanziare i piani interregionali, di cui al comma 6, dell'art. 1, del decreto legge 20 gennaio 1998, n.4, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 marzo 1998, n. 52, con le risorse statali e comunitarie e con le modalità di cui alla legge regionale 7 agosto 1997, n. 30;
d)  i piani interregionali devono prevedere l'impegno ad assumere almeno il sessanta per cento dei giovani nei progetti, anche attraverso contratti di formazione e lavoro o di apprendistato. Sarà conferita priorità al finanziamento dei piani interregionali che prevedano, alla conclusione, il posizionamento lavorativo nell'ambito del territorio della Regione siciliana;
e)  i piani interregionali ed i piani regionali possono attivarsi fino al 31 dicembre 2000.
Al fine di agevolare la mobilità interregionale, è prevista un'indennità aggiuntiva pari a L. 800.000 a titolo di rimborso degli oneri di vitto e alloggio a carico del fondo per l'occupazione oltre a un'integrazione di L. 200.000 a carico dell'imprenditore ospitante e, ovviamente, alla somma relativa all'indennità di base.
7.  Applicabilità di determinati istituti
Stante il carattere innovativo della materia e attesa la peculiarità del rapporto che si viene ad instaurare tra il giovane e l'impresa o studio professionale, il Ministero del lavoro e della previdenza sociale ha fornito alcuni criteri che gli imprenditori ospitanti devono seguire durante il periodo di svolgimento dei progetti.
Per quanto attiene alla materia dell'istituto è utile sottolineare soprattutto quanto riguarda gli aspetti relativi a: malattia, maternità e ferie.
7.1 Malattia
L'ipotesi di malattia del giovane, debitamente documentata, non comporta la sospensione della particolare indennità che, di contro, dovrà essere sospesa nel caso in cui l'assenza per malattia non fosse documentata.
7.2  Maternità
Alla giovane già inserita è riconosciuto il diritto di fruire dell'astensione obbligatoria in modo analogo a quanto previsto dalla legge n. 1204/71 per le lavoratrici dipendenti. In tale ipotesi alla stessa dovrà essere corrisposta un'indennità pari all'80% dell'indennità di base calcolata in L. 600.000, e pertanto potrà essere chiesto un rimborso mensile nel limite massimo di L. 480.000 per il periodo relativo all'astensione obbligatoria. Analogamente a quanto previsto in materia di lavoratrici utilizzate nei L.S.U., l'onere relativo sarà posto a carico del fondo per l'occupazione.
7.3Ferie
Il Ministero ha ritenuto di riconoscere ai giovani in questione un periodo di recupero psicofisico, stante la durata plurimensile dell'inserimento fissandolo, per gli inserimenti superiori a 6 mesi, in due settimane di interruzione, con fruizione di indennità.
8.  Modalità di pagamento
Le indennità relative ai P.I.P., rientranti nel piano approvato con decreto assessoriale n. 1124/97/GAB del 29 dicembre 1997 (cfr. circolare assessoriale 23 gennaio 1998, n. 290, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Regione siciliana, parte I n. 5 del 28 gennaio 1998) continueranno ad essere erogate con le disposizioni previgenti, atteso che le risorse finanziarie non gravano sul Fondo nazionale per l'occupazione.
Per quanto riguarda le indennità dei P.I.P. relative al piano integrativo istituito con decreto assessoriale n. 1570/98/GAB dell'11 novembre 1998, registrato alla Corte dei conti, reg. 1, fg. 145, del 2 dicembre 1998, approvato dalla Commissione regionale per l'impiego con delibera n. 253 adottata nella seduta del 10 novembre 1998, e relativo all'utilizzazione a livello regionale di n. 3.944 giovani, di cui n. 592 destinati agli ordini e/o collegi professionali, e n. 3.352 destinati alle associazioni datoriali, per un impegno finanziario complessivo pari a L. 28.396.800.000, notificato agli enti convenzionati rientranti nel suddetto piano (allegato 1) con nota prot. n. 15858/Coord. regionale del 2 dicembre 1998, a decorrere dall'1 gennaio 1999, ai sensi di quanto disposto dall'art. 81, comma 8 della legge n. 448/98, i soggetti utilizzatori, di cui al suddetto piano integrativo, sono tenuti a corrispondere l'indennità spettante ai giovani anche per la parte di competenza degli uffici del lavoro.
Le somme anticipate saranno conguagliate dai soggetti utilizzatori in sede di versamento dei contributi dovuti all'I.N.P.S. relativi ai lavoratori dipendenti.
In base al disposto normativo, l'obbligo della corresponsione dell'indennità spettante ai giovani neo inseriti anche per la parte di competenza degli uffici del lavoro, si riferisce a tutti i soggetti utilizzatori a prescindere dal fatto che questi abbiano o meno personale dipendente. Pertanto, anche ai fini di una semplificazione e uniformità di adempimenti, l'I.N.P.S., d'intesa con il Ministero del lavoro e della previdenza sociale, provvederà al rimborso delle somme anticipate a titolo di indennità ex legge n. 451/94 e n. 52/98, anche in favore dei soggetti utilizzatori senza personale dipendente.
Si ritiene che analoga procedura, salvo contrario o diverso avviso dell'I.N.P.S., possa applicarsi nei confronti delle aziende del settore agricolo, stante la specificità degli adempimenti contributivi per tale settore.
Le somme anticipate potranno essere portate a compensazione con il mod. F24. Le somme anticipate dagli enti utilizzatori a titolo di indennità, previa rendicontazione, verranno rimborsate all'istituto trimestralmente da parte del Ministero del lavoro e della previdenza sociale, a valere sul fondo per l'occupazione.
Considerato il contenuto della norma, si sottolinea l'esigenza che le S.A.P. - I.N.P.S. attivino le dovute sinergie con gli Uffici provinciali del lavoro per le eventuali problematiche che si dovessero presentare.
Si chiarisce che l'indennità comprende, nei casi di cui al punto 6) sopra indicato, anche la quota di 800.000 mensili spettanti a titolo di rimborso delle spese di vitto e alloggio.
9.  Adempimenti a cura delle sedi I.N.P.S
Ai fini della regolarità delle operazioni legate al conguaglio ovvero al rimborso delle indennità relative ai P.I.P., le sedi dell'I.N.P.S. competenti per territorio provvederanno a chiedere ai soggetti interessati copia della seguente documentazione:
-  progetti di inserimento approvati dalle Commissioni regionali dell'impiego. I soggetti utilizzatori, risultati assegnatari di giovani nel piano integrativo, da parte delle associazioni datoriali, ordini e/o collegi professionali, di cui all'allegato 1 alla presente circolare, dovranno inoltrare, alle sedi I.N.P.S. competenti per territorio, l'allegato 3.1.1 alla circolare assessoriale 30 settembre 1997, n. 277, vistato dall'associazione datoriale, nel caso di imprese, o l'allegato 3.2.1 vistato dall'ordine e/o collegio professionale, nel caso di libero professionista;
-  provvedimento di assegnazione dei giovani neo inseriti emesso dalle sezioni circoscrizionali per l'impiego, ossia l'allegato n. 6 alla circolare assessoriale 23 gennaio 1998, n. 290.
I soggetti utilizzatori, rientranti nel piano integrativo, dovranno, altresì, inviare l'allegato 8) alla circolare assessoriale 23 gennaio 1998, n. 290, all'associazione datoriale o all'ordine o al collegio professionale, allegando contestualmente la copia originale della ricevuta firmata dai giovani utilizzati, che attesti l'avvenuta erogazione delle spettanze da parte del soggetto utilizzatore.
L'allegato n. 9 alla circolare assessoriale 23 gennaio 1998, n. 290, relativamente al piano integrativo, non dovrà più essere trasmesso, da parte degli enti convenzionati, agli Uffici provinciali del lavoro competenti per territorio, dovrà, invece, essere trasmesso alla sede I.N.P.S. competente per territorio, al fine di agevolare le procedure di riscontro contabile.
Gli enti convenzionati saranno, inoltre, onerati di comunicare alla sede I.N.P.S. competente per territorio, oltre che a questo coordinamento regionale delle misure di politica attiva del lavoro, l'elenco delle imprese o dei liberi professionisti risultati assegnatari di soggetti da utilizzare con i P.I.P. - piano integrativo, indicando il numero dei soggetti avviati, per ciascun impresa o libero professionista, avendo cura di suddividerli per provincia e per titolo di studio.
10.  Modalità operative - Codifica aziende
10.1  Conguaglio per i soggetti aventi personale dipendente
Per le operazioni di conguaglio dovranno essere utilizzate, dai soggetti aventi titolo, le posizioni contributive già in essere per il versamento dei contributi relativi ai lavoratori dipendenti.
Alle stesse, previo accertamento delle condizioni previste dalla presente circolare, sarà attribuito il codice di autorizzazione "9L" che assume il significato di "datore di lavoro avente titolo al conguaglio delle indennità ex art. 15 della legge 451/94".
Ai fini della compilazione delle denunce contributive di mod. DM 10/2 i datori di lavoro si atterranno alle seguenti modalità:
-  determineranno l'importo dell'indennità a carico della pubblica amministrazione ex art. 15 legge n. 451/94, e art. 19 comma 1, lett. b, legge regionale n. 30/97, come meglio specificato al precedente punto 5), comprensiva anche di quella ridotta dovuta in caso di maternità, e lo esporranno in un rigo in bianco del quadro "D" del mod. DM 10/2, facendolo precedere dalla dicitura "Indennità P.I.P. legge n. 451/94" e dal codice di nuova istituzione "R770";
-  determineranno l'importo dell'eventuale indennità aggiuntiva, prevista nei casi di mobilità interregionale per i piani di gemellaggio (vedi punto 6), e lo esporranno in un rigo in bianco del quadro "D" del mod. DM 10/2, facendolo precedere dalla dicitura "Indennità aggiuntiva P.I.P. legge n. 451/94" e dal codice di nuova istituzione "R780".
I datori di lavoro provvederanno, inoltre, a riportare in uno dei righi in bianco dei quadri "B-C" del mod. DM 10/2, nella casella "n. dipendenti", il numero dei giovani neo inseriti facendolo precedere dal codice di nuova istituzione "P999".
Stante la finalità statistica di tale rilevazione nessun dato dovrà essere riportato nelle caselle "Giornate, retribuzioni e somme a debito".
Il numero dei soggetti impegnati nei piani non dovrà essere riportato, ovviamente, nel quadro "A" del mod. DM 10/2.
10.2  Soggetti utilizzatori non aventi personale dipendente
Per il rimborso o conguaglio con il mod. F24 delle indennità in argomento e ai fini dell'imputazione contabile di dette somme a carico del fondo per l'occupazione, ai soggetti in epigrafe dovrà essere accesa un'apposita posizione contributiva, avente finalità esclusivamente statistica, cui saranno attribuiti il CSC e il codice I.S.T.A.T. relativi all'attività esercitata (consulente, professionista, autonomo etc.).
La posizione contributiva sarà contraddistinta da codice di autorizzazione "9M" che assume il significato di "Posizione per la richiesta di rimborso o conguaglio dell'indennità di cui alla legge n. 451/94 relativa a soggetti utilizzatori non aventi personale dipendente".
I soggetti interessati provvederanno mensilmente alla compilazione di una denuncia contributiva di mod. DM 10/2 secondo le modalità riportate al punto precedente da presentare, nei termini di legge (giorno 16 del mese di scadenza), alla sede I.N.P.S. competente per territorio, per le operazioni di rimborso o compensazione.
Nell'ambito della riscossione unificata di tributi e contributi di cui al decreto legislativo n. 241/97 e successive modificazioni e integrazioni, le somme in argomento potranno essere portate in compensazione sul mod. F24 secondo le consuete modalità.

Allegato

Legenda
Unità Acc. = Totale unità accordate per ente Convenzionato

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